今晚在 #警察廣播電台 #卡爾愛享樂 #法律e點靈 中聊到，最近因為疫苗遭診所施打的問題，最常被引起的討論就是「公務人員圖罪」，但是，甚麼是「圖利罪」？甚麼是「便民」？也許就在一線之隔，今天就來簡單介紹公務人員圖利罪。

一、 什麼圖利罪？

具備公務員身分的人，執行職務的時候，明知違背法令，仍以其行為圖自己或其他私人不法利益，並使自己或其他私人確實受有利益，這就是圖利罪。

二、 圖利罪的法律依據為何？

（一） 《刑法》第131條規定：「公務員對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科七萬元以下罰金。犯前項之罪者，所得之利益沒收之。如全部或一部不能沒收時，追徵其價額。」

（二）《貪污治罪條例》第6條第1項第4款、第5款規定：「四、對於主管或監督之事務（或者是非主管或監督之事務），明知違背法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。處五年以上有期徒刑，得併科新臺幣三千萬元以下罰金。」

三、 公務員所犯圖利罪，所謂的「公務員」所指為何呢？里長算嗎？

（一） 圖利罪所稱的「公務員」，包括「刑法上的公務員」，指「身分公務員」，也就是依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限（身分公務員），最常見的，例如大家熟悉的戶政事務所、鄉鎮市政所裡面的公務員。

但是，如果不具備公務員資格，但是服務於公家單位之中的例如「司機」、「工友」、「技工」等，均非公務人員。

（二） 除此外，還包括「授權公務員」，也就是其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者，常見的有：依《水利法》及《農田水利會組織通則》相關規定而設置之農田水利會會長及其專任職員屬之；依《政府採購法》規定之各公立學校、公營事業之承辦、監辦採購等人員。

（三） 另外還包括「委託公務員」，也就是受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務。這個例子就很多，簡單舉一個例如：《商品檢驗法》第４條規定，標準檢驗局得委由某機關（構）、法人或團體代為實施檢驗或相關檢驗合格證書之核（換）發。

（四） 也因此，公務員的定義非常廣泛，里長係依《地方制度法》第59條規定由里民依法選舉之公職人員，但非民意代表，屬於「刑法」最廣義的公務員。

四、 常見的圖利罪有哪些？

（一） 里長舉行年度的聯誼活動，明知有人並非里民，但是讓這些人來頂替里民人頭，讓其他里的民眾參加遊覽，損害原來里民的權益，也影響區公所就聯誼活動費核銷之正確性，因此涉犯圖利罪。

（二） 有公務員把單位的「公款」，以自己私人的名義存入銀行，賺取不法利息，此公務員因此涉犯圖利罪。

（三） 對於投標有監督職權的公務員，因為投標者為自己有私交的朋友，因此洩漏「底價」給朋友，讓朋友得標，此公務員因此涉犯圖利罪。

（四） 有公務員沒有依照「招標規定」的程序，違法決標，圖利特定人得標，此公務員因此涉犯圖利罪。

（五） 有公務員對於購買公用物品，故意以高價購買，圖利特定廠商，此公務員因此涉犯圖利罪。

（六） 有公務員於採購公用物品時，以偽裝比價之方式，圍標獨佔，獲取利潤，圖利自己，此公務員因此涉犯圖利罪。

五、 公務員圖利罪與公務員便民，往往就在一線之隔，可以說明甚麼是「公務員便民」嗎？

（一） 圖利與便民都是給予人民利益或好處，但圖利的行政行為是不合法，而便民則是「合法」的給予人民利益。

（二） 依據實務見解，所謂的「便民」應指：「公務員本於職務在法令許可之範圍內所為，於手續或程序上給予人民方便，以取得應得之合法利益。其中，公務員只要符合法律規定，沒有「違背法令」，則給予民眾方便的行為，並不算是圖利罪。

六、 簡單介紹判斷「便民」的方式？

（一） 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖。

（二） 本於職務在法令許可之範圍內所為。

（三） 只是在手續或程序上給予他人方便。

（四） 他人所獲得者，是合法的利益。

七、 最後有何補充提醒聽眾的地方：

公務員之行為，一定是要依法執行職務，但是對於有裁量權能夠給予民眾方便的地方，只有沒有違背法令，則協助或給予民眾程序上的方便，並非圖利。法務部已頒發「檢察機關辦理貪污案件應行注意事項」，除非公務員有圖取不法利益之直接故意，否則不能認定成立「圖利罪」，所以公務員執行職務時，已善盡注意義務，且基於誠信判斷，認為所做決定最有利於該機關的經營判斷法則，均不遽認有圖利故意。也因此，公務員還是秉持親切便民之全方位服務，達到民眾與公務員共利互益的良好互動。

有任何想要討論的議題都歡迎粉絲團私訊 #徐惠珍律師，別忘了分享給您親朋好友:)

圖片來源: https://newtalk.tw/news/view/2021-05-27/580018